新产品

　　方才，发改委和部分省区市政府签定了职责书，这是遵循执行全国节能减排作业的一项重要布置，一项非常重要的详细举动。国家工业方针清晰，在执行工业方针，作为政府来讲也有这个职责。所以今日咱们签定这个职责书，应该说仍是依法依规进行，要求政府采纳活跃的推动效果，把这项作业落到实处。咱们在推动这项作业中心，首要仍是采纳一些经济调控手法，使筛选落后作业能够更快的、顺畅推动。下面，我讲四点定见。

　　改革开放特别是进入新世纪以来，我国钢铁职业获得长足展开。2006年钢产值到达4.2亿吨，钢的消费量3.84亿吨，已接连11年居世界首位。职业整体实力敏捷进步，产品结构不断优化，板带比现已到达41.8%。一些曩昔首要依靠进口的种类，如轿车板、造船板、集装箱板、石油管等，国内企业产品在商场上的占有率显着进步。企业联合重组获得展开，一批技能水平高、规划效益好的大型钢铁企业敏捷生长。近年来，针对盲目出资、低水平扩张的现象，钢铁范畴宏观调控获得活跃成效。钢铁工业现已成为促进国民经济平稳较快展开的重要支柱工业。

　　一起，咱们有必要清醒地看到，钢铁工业展开的一些深层次对立和问题没有从根本上得到处理。首要是：工业集中度较低，自主立异才干不强，出产力布局不合理，产能过剩对立比较突出，出资反弹的倾向依然存在，高耗费、高污染产品对资源环境的影响日益加重。特别是本年一季度，钢铁职业添加值同比添加27.5%，比上一年同期加速了17.6个百分点，粗钢、钢材、铁合金别离添加22.3%、26.2%、44.4%，进一步加大了资源和环境压力。下决心关停和筛选钢铁落后出产才干，关于搞好节能减排、加强宏观调控，都具有非常重要的现实意义。

　　首要，关停和筛选落后产能，有利于节省动力资源和削减污染排放。到2010年，单位GDP能耗比十五期末下降20%左右，污染物排放总量削减10%，单位工业添加值用水量下降30%，都是有必要完结的束缚性方针。钢铁工业总能耗约占全国的15%，二氧化硫排放量占全国的6.6%，耗水量占工业总量的14%，是耗能、耗水和排污的大户。现在，不契合工业方针的落后炼铁才干约1亿吨，落后炼钢才干约5500万吨，这些设备容量小、功率低、污染重，单位能耗一般要比大型设备高10-15%，物耗高7-10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。在一些中小钢铁企业，安全出产没有保证，最近辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生严峻人员伤亡事故，就说明晰这一点。把落后的钢铁产能筛选掉，一年能够节能5000多万吨规范煤，节水1亿吨，削减二氧化硫排放40多万吨，还能够改进安全出产条件，关于完结十一五可继续展开方针非常重要。

　　第二，关停和筛选落后产能，有利于优化钢铁工业布局和产品结构。因为前史原因，我国钢铁出产布局不行合理。全国75家要点钢铁企业中，有20多家建在省会以上城市；不少钢铁企业建在人口密布区域、严峻缺水区域以及景色名胜区，对人居环境构成很大影响。在钢铁总量中，低端产品所占的比重偏大。地条钢、热轧硅钢等国家早已明令禁止运用的产品，仍充满于商场；棒线材、窄带钢等一般产品，在新增钢铁产值中占有较大份额；而轿车板、冷轧硅钢片、高级船板等高技能含量、高附加值产品，不能满意国内需求。加速关停和筛选落后产能，能够优化钢铁工业布局，促进有条件的企业向运送便当、环境容量答应的当地调整，寻求更大的展开空间；也能够为高附加值产品腾出商场容量，促进钢铁职业改进种类、进步质量、添加效益。

　　第三，关停和筛选落后产能，有利于缓解钢铁产能过剩的对立。到2006年末，我国炼钢才干已超越5亿吨，钢的消费量不到4亿吨，总量上现已供大于求。新增钢产值大多要靠出口消化，企业技能、环保水平不高，产品附加值较低，获利不多，还把污染留了下来。现在，钢铁出资规划依然偏大，在建和拟建的项目如悉数建成，炼钢产能将打破6亿吨，使供需对立进一步加重。加速筛选钢铁职业落后产能，能够有效地操控出产总量，保护供求平衡，避免呈现恶性竞赛，避免呈现大起大落，促进钢铁职业健康展开。

　　第四，关停和筛选落后产能，有利于进步钢铁工业的世界竞赛力。钢铁工业是一个资金技能密布、规划经济效益显着的工业，只要进步工业集中度，才干增强企业竞赛力。而我国钢铁企业数量很多，中小企业比重较大，近年来职业集中度不升反降。2006年，排名前五位的钢铁企业，钢产值仅占全国总产值的24.8%，比2000年下降10.6个百分点。落后配备很多存在，小焦炉、小高炉、小转炉、小电炉、落后轧机仍占有恰当大的份额。全国现有高炉1250座，1000立方米以下的有1130座，占炼铁才干的60%以上，与世界水平存在较大距离。关停和筛选落后产能，能够削减钢铁企业数量，进步工业集中度；促进大型企业调整改造，进步技能配备水平，推动我国钢铁职业世界竞赛力迈上一个新的台阶。

　　有必要指出，尽管现在一些钢铁产品价格有所上升，但整个钢铁职业供大于求的格式没有改动。近年来，我国钢铁产品出口敏捷添加，上一年出口到达4301万吨，从净进口转为净出口；本年一季度，出口钢材到达1412万吨。而不少钢铁产品出口的比较优势，是建立在资源环境、劳动工资、社会保证等必要开支没有彻底计入本钱基础上的，价值很大，难以继续。跟着出口方针的调整和环保办法的完善，耗费大、污染重的小钢铁，很难再有生计和展开的空间。还要看到，广大人民群众对环境污染、资源糟蹋现象的反映非常激烈，把一些落后的钢铁产能筛选掉，得民心、顺民意。对当地和企业来说，早调整比晚调整好，自动调整比被迫调整好，构成的丢失少，发生的轰动小。总归，捉住当时有利机遇，及时调整钢铁工业结构，契合展开规划和工业方针要求，有利于职业久远展开，是促进钢铁工业由粗放型向集约型展开改变的必经之路。

　　在新的局势下，做好关停和筛选钢铁工业落后产能作业，要以理论和三个代表重要思想为辅导，全面遵循科学展开观，依照构建社会主义和谐社会的要求，坚持依法行政，依规行事，把商场机制和宏观调控结合起来，执行国家展开规划和工业方针；坚持操控总量，调整结构，进步工业集中度；坚持改变添加方法，进步动力、资源使用功率，削减环境污染；坚持进步技能配备水平，改进产品结构，尽力把我国建成世界钢铁大国和具有世界竞赛力的钢铁强国。十一五时期，要力求完结以下方针：

　　一是依法筛选不契合工业方针的落后产能。2005年发布的国家钢铁工业展开方针现已清晰规定，加速筛选300立方米及以下高炉，20吨及以下转炉和电炉以及落后轧机。这个方针规定具有法规的效能，有必要仔细遵循执行。考虑到一些当地的实际状况，从本年开端，先筛选200立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉以及落后轧机。在此基础上，进一步筛选300立方米及以下高炉。一切列入筛选规模的设备，都不得转让、变卖后异地建造。本年的落后设备悉数筛选后，能够削减能耗1700万吨规范煤，削减水耗3000万吨，减排二氧化硫9万吨，在节能减排上迈出重要一步。

　　二是严厉新上项目技能经济规范。对在建和拟建的钢铁出产才干，要着眼于久远，着眼于进步世界竞赛力，严厉审阅把关，进步准入门槛，不再上那些低于1000立方米的高炉，以及120吨以下的转炉。对一些水资源匮乏、矿石资源缺少并且交通运送又不便利的当地，要充分考虑商场容量，审慎决议方案建造项目，严厉操控钢铁产能扩张。

　　五是鼓舞钢铁企业联合重组。国家支撑大型钢铁企业向集团化方向展开，推动跨区域、跨一切制的联合重组，促进钢铁工业集中度的进步。要加速推动鞍本钢铁集团实质性重组；以首钢搬家为关键，促进华北区域钢铁企业联合重组；在宝钢和新疆八一联合的基础上，促进宝钢与包钢的联合等，为建造具有世界竞赛力的特大型钢铁企业集团发明条件。

　　推动钢铁职业结构调整，要深化企业改革，充分发挥商场装备资源的基础性效果，推动商场有序竞赛，促进优胜劣汰。一起，要加强和改进宏观调控，规范商场秩序，首要运用经济和法律手法进行调理，活跃引导、扶优汰劣，分类辅导、区别对待，力求使钢铁工业关停和筛选作业迈出实质性脚步。当时，要执行以下几项办法：

　　榜首，运用税收和价格杠杆进行调控。在上一年撤销一般性和中低档钢材出口退税的基础上，4月15日又出台了进一步下降出口退税率的方针，大都钢铁产品出口退税率已降到零，要实在执行；一起，对钢坯、焦炭等初级产品和部分低附加值钢材，考虑加征出口暂定关税，进一步削减高耗费、高污染产品的出产和出口。对高级钢铁产品和特钢种类，恰当保存出口退税，鼓舞结构调整。要发挥好价格杠杆的效果，对列入关停和筛选规模的落后产能，施行更严厉的不同电价方针，进一步紧缩落后产能的赢利空间。

　　第三，坚持以筛选落后为条件。现在整个钢铁工业供大于求，但在供应傍边，有恰当一部分不契合节省环保的规范。只要把这部分落后产能筛选掉，才干为一些必要的现代化大型钢铁项目腾出空间。对自动关停和筛选落后产能并获得显着成效的当地，国家在核准拟建项目时优先予以考虑；对不能施行职责书许诺、按要求关停和筛选落后产能的当地，不再核准新的项目。大型钢铁企业建造新的结构调整项目，首要有必要许诺筛选恰当才干的落后产能，才干进入核准程序；项目核准后要逐渐紧缩落后产能，在投产时彻底关停。一切这些作业，都要根据国家展开规划和工业方针来进行。

　　第四，合理给予经济支撑。小钢铁为一些当地税收和作业起过必定效果，依法筛选时可对这些当地在经济上给予必要的支撑。当地自行同意的项目筛选时，也应由当地对企业在经济上给予必要的支撑。中心和当地财政在向下一级搬运付出时，应考虑关停和筛选落后产能的要素，恰当予以歪斜。对高耗能产品执行不同电价方针后的价差收入，悉数留给当地用于筛选落后产能。

　　第五，依法加强监督查看。对筛选落后，国家法规、规划和方针已有清晰规定。各区域各有关部门要统筹作出组织，有方案、有步骤地施行。对列入筛选规模的企业和项目，有必要按方案要求，准时关停，严厉法律，严厉查看。对应关未关、应停未停的企业和项目，要及时采纳办法予以关停，并追查有关职责。要分批发布落后产能企业名单，发起社会力气对关停和筛选作业进行监督。四、几点要求

　　（一）当地政府要担负起关停和筛选作业的首要职责。各省级政府要依照职责书的要求，把关停和筛选作业归入重要议事日程，首要领导亲身干预，分管领导抓好执行。各省（区、市）要拟定本地关停和筛选小高炉、小转炉、小电炉作业的详细施行方案，并与有关企业签定关停和筛选协议，清晰关停筛选的方针和要求，并执行职责、加强和谐，保证职责到位、办法到位。要加强对本地关停和筛选作业的查看，定时发布施行展开，承受社会监督，力求准时完结或超额完结关停和筛选钢铁落后产能的使命。

　　（二）各有关部门要研讨执行配套方针办法。国务院各有关部门要搞好和谐，密切配合，构成作业合力。发改委要对落后产能施行更严厉的不同电价方针。财政部要会同有关部门，研讨对封闭筛选落后产能合理给予经济支撑的方针问题。国资委要提出推动企业联合重组的详细办法。疆土、环保、质检、工商、税务、金融监管等各有关部门，都要施行本身职责，提出筛选落后钢铁产能的专项办法。

　　（三）企业要自觉做好关停和筛选落后作业。这次关停和筛选落后产能，既有国有企业，也有民营企业，触及面广，影响较大。国家现已核准规划和新上项意图国有大型企业，要首先关停和筛选落后产能，起到示范效果。其他各类钢铁企业都要实在施行社会职责，经过关停和筛选落后产能，下降能耗、削减排放，促进企业和地点区域可继续展开。职业协会要发挥政府与企业间的桥梁枢纽效果，宣扬国家方针，反映企业状况，促进关停和筛选作业顺畅进行。

　　（四）各方面要实在保护社会安稳。各级政府要一手抓关停，一手抓安稳，和谐处理好各种联系，对关停后或许呈现的各种问题进行整理排队，把作业做在前面，把办法落到实处，实在避免呈现群体性事情，尤其要处理好被关停和筛选企业的员工安顿问题。经过加强思想政治作业、展开再作业训练、给予经济补偿、执行社会保险等办法，尽力协助他们处理实际困难，拓荒新的作业和再作业岗位。

　　（五）在全社会发明杰出的言论气氛。有关部门和当地政府要自意向企业和各方面做好宣扬解说作业，尽力构成最广泛的社会一致。要充分使用电视、播送、报刊、互联网等多种媒体，宣扬科学展开观和依法行政、依规就事的要求，宣扬关停和筛选落后产能的重要意义，宣扬关停筛选的首要使命和方针办法，盯梢施行状况，表彰先进，鞭笞落后，为关停和筛选作业发明杰出的社会环境。

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