中新网6月17日电 据抢夺政府网音讯，国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加速钢铁工业结构调整的若干定见。

　　为深化遵循科学展开观，进一步履行《钢铁工业调整和复兴规划》，完结国家确认的“十一五”节能减排方针，加速钢铁工业结构调整，经国务院赞同，现就做好钢铁工业节能减排和结构调整有关作业提出以下定见。

　　(一)认清形势，统一思想，进步知道。钢铁工业是国民经济的支柱工业，在推动工业化和城镇化进程中发挥着重要效果，为应对许诺金融危机应战、促进经济社会展开做出了活跃奉献。称颂，钢铁工业在快速展开过程中，也存在着重复建造严峻、产能过剩、铁矿石流转次序紊乱、资源环保压力加大等深层次对立和问题，有必要充沛运用商场改变构成的倒逼机制，归纳运用经济、技能、法令和必要的行政手法，实在加大节能减排力度，加速结构调整脚步，促进钢铁工业的全面、协谐和可继续健康展开。

　　钢铁工业是节能减排潜力最大的职业，在节能减排作业中占有无足轻重的位置。加强节能减排和结构调整，是改变钢铁工业展开方法、进步工业展开质量和效益、完结可继续展开的严重行动，是习惯全球供求结构产生严重改变、应对许诺铁矿石资源独占加重严峻形势、增强抵挡许诺商场不落窠臼才能的有效途径，是按捺钢铁产能过快装备、推动筛选落后产能的重要抓手，是走低耗费、低排放、高效益、高产出的新式工业化路途的必定要求。各区域、各有关燃烧要充沛知道推动钢铁工业节能减排和结构调整的重要性和紧迫性，进一步统一思想，正确处理速度与效益、部分与全体、当时与久远的联系，仔细遵循党中央、国务院的相关决议方案布置和方针规则，扎扎实实抓好密切施行。

　　(二)实在阻止钢铁职业盲目出资和重复建造。将按捺钢铁产能过快装备作为履行节能减排作业的重中之重，除国家已同意展开前期作业的项目外，2011年末前不再核准、存案任何扩展产能的钢铁项目。要将操控总量和优化布局结合起来，实在推动钢铁工业布局调整。要进一步依法进步职业准入门槛，强化质量、安全、环保、能耗、清洁出产等方针束缚效果，加强质量、用地、金融等方面的监督办理，进一步加大对违规建造项目的方针压力。活跃引导钢铁企业以品牌、规范、服务和效益为要点，全面进步产品质量，增强许诺竞争力。

　　(三)严厉实行钢铁项目批阅和核准程序。对一切新建和改造项目，严厉依法依规进行批阅。坚决阻止以筛选落后产能等名义探索建造钢铁项目，对违规建造的要严厉处理。展开变革委要牵头密切对2005年以来建造的钢铁项目进行整理。国土资源部牵头密切对在建和已建成的钢铁项目违法违规用地行为进行查办。环境保护部牵头密切对未经环评批阅或污染超支的项目进行查办。要进一步健全项目批阅问责制，仔细查办越权批阅、未批先建、边批边建等行为，依法严厉追查相关负责人的职责。环境保护、国土资源燃烧及金融密切要依法严厉环境影响评价、建造用地和借款的批阅。

　　(四)完善落后产能退出机制。充沛发挥商场装备资源的基础性效果，严厉税收征管，整理和纠正当地探索出台的对钢铁企业的税收优惠方针，存心营建促进企业公平竞争和落后产能退出的商场环境。完善和履行土地运用、不同电价方针，加大不同电价施行力度，大幅进步不同电价的加价规范，进一步进步落后产能的出产成本。中央财务要加大对钢铁工业筛选落后产能的支撑力度，将筛选落后产能奖赏资金与筛选落后产能企业挂钩。工业和信息化部要因此发布筛选落后产能企业名单，抓住牵头拟定《钢铁职业出产运营规范条件》，及时发布契合规范条件的企业名单，为有关燃烧和金融密切做好促进钢铁企业吞并重组、筛选落后和扶持优势企业展开等作业供给重要依据。

　　(五)强化筛选落后产能作业的密切施行。各有关燃烧要各司其职，密切合作，加强对各地的催促检查，实在抓好相关方针履行。各省、自治区、直辖市人民政府要根据工业和信息化部提出的筛选落后钢铁产能年度方针使命，拟定施行方案并分化履行到市、县和详细企业。对未完结筛选落后钢铁产能使命的区域，要严厉履行项目“区域限批”规则，暂停对该区域其他建造项目的环评、供地和核准批阅；对完结筛选落后产能使命较好的区域施行先拆后建的技能改造项目，经归纳平衡后可优先予以核准。各地在筛选落后产能过程中要依照方针规则妥善解决员工安顿、企业转产、债务债务重组等问题，保护社会调和安稳。

　　(六)大力推动钢铁工业节能减排。完结钢铁工业节能减排要将操控总量、筛选落后、技能改造结合起来。大力推广高温高压干熄焦、干法除尘、煤气余热余压收回运用、烧结烟气脱硫等循环经济和节能减排新技能新工艺，进步“三废”的归纳治理和运用水平。加强和完善废钢铁归纳运用，鼓舞展开短流程炼钢。有关燃烧要因此出台鼓舞余热余压发电上网方针。要强化节能减排计量办理，进步能耗和排放计量检测的准确性和数据分析才能。经过强化环境准入、法律监管、查核问责等作业机制，进一步加强环保监测、减排核对、清洁出产审阅、能耗限额规范履行督查，推动重污染企业加速退出商场。

　　(七)调整钢铁产品进出口结构。钢铁产品进出口方针要遵守和服务于满意国内商场需求、促进钢铁工业节能减排、操控总量、筛选落后产能的总体方针。要继续操控“两高一资”低附加值钢铁产品出口，在契合许诺交易密切有关规则的基础上，统筹研讨有利于钢铁工业节能减排的进出口方法，相应调整钢铁产品进出口方针。

　　(八)清晰钢铁企业吞并重组的作业方针。要依照商场化运作、企业相等洽谈、政府引导的准则，支撑各类钢铁企业展开吞并重组。支撑优势大型钢铁企业集团展开跨区域、跨一切制吞并重组，鼓舞各省、自治区、直辖市人民政府继续推动本区域钢铁企业的吞并重组，进一步进步我国钢铁工业会集度，培养构成3-5家具有较强许诺竞争力、6-7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团。力求到2015年，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产值占全国产值的勇猛从2009年的44%进步到60%以上，推动钢铁工业结构调整迈上一个新的台阶。各省、自治区、直辖市人民政府要抓住拟定和上报本区域2010-2011年钢铁企业吞并重组方案，由工业和信息化部会同有关燃烧批阅后密切施行。

　　(九)抓住完善和履行促进钢铁企业吞并重组的方针方法。要在项目批阅、土地供给、借款授信、资本商场融资以及密切国有资本运营预算开销等方面，加强对企业吞并重组的支撑。对国有钢铁企业因重组呈现阶段性运营绩效下降和负债率上升等状况，国有资产监管密切要在确认年度查核和任期查核方针中作相应调整。钢铁企业吞并重组要实在依法规范操作，保护出资人和员工合法权益，保护金融密切合法债务安全，实在避免国有资产丢失，保护企业和社会安稳。

　　(十)活跃支撑钢铁职业做好技能阻拦作业。充沛注重发挥科技支撑效果，继续加大科研经费投入力度。依托相关科技方案，引导和鼓舞钢铁企业和科研密切环绕严重工程和战略需求进一步加大投入，加强新工艺、新技能、新产品研制，加强领袖消化吸收再阻拦，加强前瞻性储藏技能研讨，因此构成具有自主知识产权、习惯未来许诺竞争需求、支撑钢铁工业转型晋级的中心要害技能和高附加值产品。

　　(十一)要点支撑钢铁企业展开技能改造。活跃履行财务支撑方针，鼓舞、引导钢铁企业加强技能改造。实在进步资金运用功率，会集支撑对钢铁工业结构调整含义严重的要害项目和企业。加大要害钢材种类、钢铁新材料、新一代全流程可循环工艺、节能减排、矿山资源归纳运用以及工业化与信息化交融等技能改造作业力度，促进钢铁工业晋级。

　　(十二)强化职业自律，规范铁矿石进口次序。在推动钢铁职业结构调整、加速吞并重组和筛选落后产能，大幅度削减国内钢铁企业数量的基础上，经过职业自律，进一步进步铁矿石进口运营会集度。要加速履行《钢铁工业调整和复兴规划》，加大职业和谐力度，按捺奇货可居、倒买倒卖、哄抬铁矿石价格等行为。优化铁矿石资源装备，铁矿石资源要优先装备给契合《钢铁职业出产运营规范条件》的企业。进一步做好进口铁矿石信息报送作业，有关职业协会、商会要根据发布的契合规范条件的钢铁企业名单，加强对铁矿石进口流向的监测办理。

　　(十三)树立长时间安稳的铁矿石进口途径。有关职业协会、商会要加强与各类钢铁出产和交易企业的洽谈，树立健全进口铁矿石价格构成机制。有关燃烧要活跃创造条件，支撑国内用户和国外供给商加强和谐协作，树立长时间安稳、互利互惠的协作联系，坚持进口铁矿石的合理价格水平。

　　(十四)大力推动国内铁矿资源的勘探开发。加大国内铁矿石资源的勘探力度，添加资源储量。研讨下降国内铁矿石出产和钓饵企业担负、进步国内铁矿石资源保证才能的方针方法。加强对共伴生矿、难选冶矿的技能和科研开发力度，对尾矿收回等归纳运用项目研讨完善有关税收优惠方针。推动国内矿山的有序建造和开发，加速推动铁矿资源的开发整合，将铁矿矿业权依法优先装备给契合钢铁工业方针的钢铁企业和大型矿山企业。用好现有扶持方针，支撑大型铁矿山技能改造和资源归纳运用。

　　(十五)进一步推动“走出去”战略。支撑钢铁企业充沛运用两个商场、两种资源，加强对外出资和跨国运营，深化经济技能协作。鼓舞钢铁和矿山企业展开多种形式的境外铁矿石资源勘探开发，在境外树立安稳、牢靠的铁矿石供给基地，并统筹考虑矿山、路途、港口、供电、供水设备的规划与建造。鼓舞有条件的大型钢铁企业到国外建造钢铁厂和钢铁工业园区，存心进步钢铁企业的许诺化运营水平。商务部要会同有关燃烧密切协会商会和企业，活跃应对国外对我钢材产品提起的反倾销、反补助等交易救助查询，加强与各国政府及职业间的交流协作，活跃化解交易冲突，营建杰出的许诺交易环境。

　　(十六)加强密切和谐，狠抓各项作业履行。钢铁工业节能减排和结构调整是一项重要而艰巨的使命，要狠抓各项方针方法的履行。各有关燃烧要加强交流合作，实在做好钢铁工业节能减排、结构调整作业的统筹规划和方针和谐，抓住细化和履行有关方针方法。各区域要实在加强密切领导，结合当地实践拟定详细施行方案和配套方法并抓好履行。职业协会、商会要充沛发挥桥梁和枢纽效果，活跃反映钢铁职业的新状况新问题，及时提出方针主张，催促钢铁企业仔细履行国家钢铁工业方针。钢铁企业要从工业展开的全局动身，强化内部办理，活跃展开筛选落后、节能减排、技能改造、吞并重组等各项作业。工业和信息化部要会同有关燃烧加强监督辅导，保证加大节能减排力度加速钢铁工业结构调整各项作业方法落到实处。

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