2012年7月26日是“我国电力主题日”，也是我国有电130周年纪念日，我国电力企业联合会理事长刘振亚指出，我国电力130年的展开进程为展开电力工业供给了四个重要启示：榜首，有必要国家强盛；第二，有必要紧记底子使命；第三，有必要遵从客观规律；第四，有必要坚持自主立异。笔者以为，这四条都很重要，但榜首、二、四条平常谈得较多，在本文中，笔者想要点就第三条，即电力工业的客观规律展开讨论。

　　前史上最首要的动力革新的驱动要素是蒸汽机、内燃机和发电机的创造，其间，发电机的创造是比蒸汽机和内燃机更严重的革新。在这三项动力革新的驱动要素中，电力关于扩展动力供给的效果最大，能够把动力运用对环境的影响减至最小。电力是二次动力中最便利、最廉价、可继续展开的动力，是人类社会能够永久运用的动力。

　　一次动力通过加工转化得到的动力称为二次动力。例如电力，用作燃料的各种石油制品如汽油、柴油、火油等，还有焦炭、煤气、核能、氢能等。各种一次动力都能够转化成电力，当煤炭、石油、天然气干涸的时分，咱们还能够将可再生动力转化成电力，所以说，电力是二次动力中可继续展开的动力。

　　至于终究哪种非化石动力能成为转化成电力的主力动力，现在很难结论。核能曾一度被以为是可在总动力供给中占有很大份额的动力，但跟着核能的展开，其本身问题逐渐露出，且核能项意图资金投入也未能如从前预期般大幅度下降，乃至快堆、聚变堆的出资还有或许大幅度上升。可再生动力资源非常丰富，但其密度低、散布较为涣散且具有间歇性，因而转化成牢靠的、可用的、高密度的动力供给方式本钱很高，现在储能技能面临的难题也还没有处理。从环保视点而言，电力来历的脱碳化依然是个关键问题。第三次动力大转化需求立异动力革新的驱动要素。

　　各种一次动力能够转化成电力，电力又便于会集、涣散、传输、操控和转化成其他各种方式的动力。曩昔人们总以为，一次动力转化成电力的转化功率过低，电力在转化运送中的动力丢失太大。在电力的运用中，电力为现代信息与通讯技能的展开拓荒了路途，其他任何动力都难以代替，可是电力转化为动力、热能时的确不如其他动力。走运的是，因为最近几十年科学技能的日新月异，一次动力转化成电力以及电力转化成其他动力方式的功率都大大进步了。特别是电力转化成热能的功率大大进步，比方，我国规则空调的一级到五级能效规划值为3.4-2.6，这便是说输入1千瓦时电力，能够换来3.4-2.6千瓦时的热能；空气能热水器作为新一代节能热水器，其节能效果是电热水器的4倍，燃气热水器的3倍，太阳能热水器的2倍。热泵技能的老练和广泛运用，使电力转化为热能成为电力运用中由低效转为高效的模范。电力运用功率的不断进步， 使得电力在终端动力中的比重不断进步，通过130多年的尽力，电力在终端动力中的比重现已由零上升到20%左右。

　　因为电力运用功率越来越高，电力消费已逐渐开端代替石油、天然气等其他动力消费。据法国动力计算公司的计算，电力消费在工业动力消耗中的比重在2011年已上升到榜首位。往后跟着非化石动力代替化石动力进程的推动，非化石动力底子上都要转化成电力来运用，因而往后电力在终端动力消费中的比重会到达50%，乃至80%。新的动力革新要求进步电力在动力终端消费中的比重，其范畴远超动力体系，需求整个社会一同尽力。在曩昔，人们已习惯于运用化石动力带来的舒适日子形式，这就注定了这场动力革新具有艰巨性。

　　电力供给要跟着电力需求转，便是电力供给要依照电力需求来发电，电力需求有多大，电力供给也要有多大，用户用电负荷添加，发电机就要跟着添加发电量；用户负荷削减，发电机就要跟着削减发电量。电力工业首要要能满意电力需求的作业容量，还要考虑事端、检修和调峰的需求，这就要有满足的备用容量（包含事端备用、抢修备用、负载备用），所以电力工业的装机容量要比最大负荷大，电力体系的输电和配电才干也要比装机容量大。

　　20世纪中后期，特别是第2次国际动力危机之后，人们发现电力供给跟着电力需求转，为此，业内人士以为，供给方和需求方应当一起尽力来节约动力，并提出了需求侧办理和归纳资源规划两套方案。需求侧办理首要采纳两大方法：一是负荷办理，二是节电方法。归纳资源规划则是把需方资源和供给侧资源一同通过挑选、排比、优化后拟定最小费用资源规划。电力需求侧办理的效果便是改动负荷曲线的形状，如下降顶峰负荷、填充负荷低谷、削减终端用户的电力消耗，添加特别时段的电力消耗（如为了削减弃风电量，在弃风时段让某些用户添加电力消耗）等等。电力需求侧办理必定程度上改动了电力用户的用电状况，即改动了负荷曲线形状，但其不或许整体改动电力供需状况。

　　电力工业供给侧本来只需煤电、天然气发电能跟着电力需求转，现在水电、核电、风电、光伏发电都要靠火电调理来做到电力工业跟着电力需求转，这就给发电企业添加了难度。这也是电力工业的客观规律与当时大规划开发风电、光伏发电所发生的对立。面临这种状况，处理方法之一是多搞火电来陪着风能、光伏发电，但这种做法与用新动力代替化石动力发电的意图相悖；方法之二是加速展开大规划储能设备，把风电、光伏发电调理成为能围着用户转的电源，可是至今储能技能范畴还未呈现大规划打破；方法之三是让一些耗电大的企业跟着风电、光伏发电转，但有的科研单位现已研讨若干年，仍未见到合理的经济效果。

　　电力工业和电信、铁路、邮政、航空等工业，均属网络工业。而网络工业有必要有一个完好的网络才干供给社会服务，依照麦特卡尔夫规律（Hetcalfe law）,网络价值等于网络节点数的平方，网络效益跟着网络用户的增加而呈指数增加。此外，天然独占工业具有明显的规划经济性和规划经济性。规划经济在于出产要素的不可分割性；规划经济在于本钱的次可加性。规划经济原理要求企业出产运营规划有必要是够大，才干有用地下降单位产品的固定本钱，然后下降单位产品的均匀本钱，然后在商场竞赛中获取竞赛优势。而规划经济原理则要求企业有必要将密切相关的事务有用地聚合起来，进行一体化运营，这样能够节约商场买卖费用。正是在网络经济、规划经济和规划经济一起效果且彼此强化的效应下，天然独占企业要求全程全网联合作业，以坚持独占性结构。所以相对自由竞赛而言，天然独占工业成为这些网络型工业中更富功率、资源配置更为优化的准则组织和工业组织方式。

　　在20世纪80年代，英美等国对电力工业施行了自由化、私有化、发输配售分隔、放松操控、引进竞赛机制的变革，因为不契合网络经济、规划经济和规划经济的要求，其无法盼望企业会有比较低的本钱结构，然后也就难以构成较低的价格水平，即便价格牵强降下来了，发输电设备未能及时更新和添加等问题也会导致缺电、电价猛涨等成果，美国加州和英国的电力变革便是如此。

　　电力工业在开端的近百年里，都是按天然独占职业运营的，20世纪80年代后开端引进竞赛机制变革。最近30-40年里，尽管在电力工业中引进竞赛机制的路途并不顺利，可是不少人依然沉迷于分拆和引进竞赛。假如人为地将天然独占工业分拆，将其整体性损坏，通过破碎式的恶性竞赛之后再回到独占运营的路子上来，岂不是绕了一圈又回到原地的变革思路？这又有何实践意义？

　　电力工业的底子意图是要树立安全、经济的电力体系，为用户供给牢靠、优质的电力服务。电力体系最大的企业效益和社会效益都来自安全运转和安全供电。电力工业不同于其他职业，其他职业发生事端只影响一个车间或一个企业，电力事端会危及整个电力体系的发电、输电、配电及用户的出产和日子，一次大的电力事端的损害乃至超越一次大地震、一场大飓风。上一年印度大停电就影响6.7亿人用电，城市全部出产、交通中止。

　　我国在建国初期，同志就提出“电力事端是一大灾祸”。我国电力工业十分重视电力安全，在期间，电力事端频发，后来通过调查研讨，总结经历后于1981年拟定了《电力体系安全安稳导则》，规则了安全可控的分层、分区“交直流电网结构”和“涣散外接电源”的“点对网”电源结构，确保了电力体系的安全安稳运转。此外，又规则了“三道防地”，当线路毛病跳闸，从坚持、稳控技能和无功功率储藏上避免“连锁跳闸”，使电力体系能在短时刻内康复同步运转，避免呈现大停电。我国拟定的电力体系安全安稳导则和“三道防地多年中彻底避免了严重停电事端，确保了供电安全。

　　就电力而言，电力质量包含频率、电压、谐波和牢靠性等。因为电力工业是发供用一起完结，发电和供电要依据用户用电要求来供给，因而电力质量要由供给侧和需求侧一起来保持。比方用户超方案用电，超越了电力体系日供给才干，电力体系的频率就会下降，而低于额外频率的电力是不合格的电力，关于发供用电设备都有很大损害；用户用电负荷的功率因数很低，用户又不进行无功补偿，就会使得发供电才干下降，电能丢失加大；又如用户的用电设备会发生谐波，会使电力体系的电源遭到污染，影响供电质量。

　　为了确保电力质量，一般要采纳技能方法和经济方法。为避免超量用电，能够选用负荷操控设备，或许是在电价上施行两部制电价、峰谷电价；为了避免用电负荷的低功率因数，能够采纳分级无功补偿，按无功电量收费；为了避免谐波损害，能够对用电设备发生的谐波进行办理。

　　我国现在在电能质量办理上，重电量、轻容量，重电价水平、轻电价结构，重有功、轻无功，电价准则极为简略，这关于搞好电能质量办理极为晦气。我国关于无功办理，长时刻选用力率奖惩方法，对促进用电功率因数进步的效果不大。在需求侧办理上重工业和商业用电，轻居民日子用电。其实日子用电需求办理关于移峰填谷的效果很大，比方居民日子用电中的冰箱、洗衣机和电热水器、电淋浴器，如能推广峰谷电价，就能够把这部分负荷转移至低谷时段，这样做不只能够进步供电质量，还能够节约装机容量。

　　电力工业与邮电、公共交通、供热、供水、燃气同为公用事业，或称为准公共产品。电力工业只能取得法律规则的合理赢利，不得获取超量赢利，也不允许破产。近些年来，在电力是不是公用事业，是不是公共产品这一问题上存在不同知道。英美等国依据新自由主义理论进行的电力自由化、私有化，放松操控、引进竞赛机制的变革，是把电力作为一般产品来对待的。2004年罗马沙龙通过许多调查研讨之后撰写了陈述——《私有化的限制》（2006年上海人民出书社翻译出书）。他们的开始结论是：“当政府没有才干（比方许多展开我国家），或许不肯意为相应服务付费的时分，某些类型的公共产品以及相应的根底设备是不适合进行私有化的。”还说：“不要对公共部门仍能够做的范畴进行私有化”，“决不要出于意识形态上的原因进行私有化。”我国关于联系国家安全、天然独占、供给重要公共产品和为社会服务的电力工业施行国有经济操控，这是彻底正确的，但我国特色社会主义条件下的国有电力工业，不同于传统社会主义条件下的电力工业，应当是国有经济操控，商场经济运转。林毅夫说：“国企问题首要不是产权问题，国企难题是由政策性担负构成的。有政策性担负的存在，就必定有政策性亏本。因为信息不对称，许多企业会把运营性亏本说成是政策性亏本，构成预算软束缚的景象。只需这种景象存在，不论什么样的办理手法，不论什么样的变革都不会有用。”所以从电力工业是公用事业，电力是公共产品的原理动身，政策性担负应当由政府担负，电力企业不承当穿插补助和政策性担负。

　　当时社会对电力工业的定位模糊不清，有的以为电力工业是一般竞赛性企业，要求电力工业打破独占，引进竞赛机制；也有人以为电力企业是公益事业，要承当社会职责，不应当盈余。这两种说法都比较极点，笔者以为，正确的做法应该是让电力工业既不能取得超量赢利，又要确保其有合理赢利；既要操控其电价，一起也要操控其负债率，确保电力企业健康展开、安全运转是政府的职责。

　　电力企业不同于其他企业，电力的一个底子特色是发电、供电、用电一起完结，即产供销一起完结。从这个特色动身，电力企业要为每个用户供给两种服务，一种是用户实践消耗的电能（用千瓦时来计量）；另一种是为用户随时用电所作的电能预备。后者是昼夜继续不断地对用户的一种服务，即运用户实践不耗用电能，电力企业也要为此消耗必定的资金。电力企业发供用一起完结的特色，使得电力工业产品单一，可是，不同用户的电价却存在较大不同。例如峰谷分时电价的顶峰负荷电价为低谷电价的2-3倍，乃至4-5倍。商业用电是顶峰用电，而工业用电是一天平衡用电，乃至避峰用电，因而商业用电电价比工业用电电价高一倍乃至几倍都是合理的；民用电运用小时数低，工业用电运用小时数高，民用电比工业用电贵一倍乃至几倍也是合理的。为了能随时供给用户所需电能，电力企业所消耗的本钱比实践供给电能的本钱更大，所以关于一切用户施行相同的电价是极不公正的，会构成电力的糟蹋和乱用。联合国秘书处社会部编著的《电力本钱和电价概论》一书中专门论说了影响各类电力用户供电本钱的九种要素，有些影响固定本钱，有的影响改变本钱，有些对两者都有影响。这九种要素分别是：1、供电量（以千瓦时计）；2、最大需量（以千瓦时计）；3、负荷率或设备运用率；4、负荷涣散率；5，用户地址与方位；6、用电负荷时刻；7、负荷季节性改变；8、力率（又称功率因数）；9、停电机率（又称牢靠性）。此外，还或许有些非必须要素影响，比方是由供电企业仍是由用户付出接线费用等，所以各类用户之间电价的不同是很大的，乃至同一类用户的电价也有较大的不同。

　　我国电价向来比较简略，只是在部分工业企业里施行两部制电价，其他用户都是最简略的单一制电价。文革期间有人提出撤销两部制电价， 变革开放后有人要求施行城乡电价同价，商业用电和工业用电同价，这些都违反了《电力法》规则的公正担负准则。

　　讲到酸雨和雾霾，咱们想当然地把燃煤电厂当成元凶巨恶。其实，燃煤电厂是最长于清洁运用煤炭的用户，我国发生酸雨和雾霾的原因不在燃煤电厂。咱们应当看到，我国还有50%左右的煤炭用于小锅炉、小窑炉和居民日子煮饭、取暖，这部分煤炭运用是没有选用任何除污方法的。我国燃煤电厂环保排放规范比欧美和日本等国还要严厉，燃煤电厂的污染物除得最洁净。所以我国防治酸雨和雾霾的关键在于办理燃煤电厂以外的燃煤污染和轿车燃油构成的污染。假如能把燃煤电厂以外的50%散烧、没有除污设备的煤炭用天然气或其他绿色动力替换出来，然后把替换出来的煤炭交给绿色燃煤电厂来运用，即便燃煤电厂消费的煤炭由20亿吨添加到40亿吨，烟尘、二氧化碳、氮氧化物以及烟气中的汞等重金属的排放也都能够严厉操控在环境质量规范要求之内，能够做到不呈现酸雨和雾霾。未来绿色煤电通过捕集、运用、贮存（CCUS）技能还能够大幅度削减二氧化碳的排放量，为应对气候改变做出应有的奉献。

　　燃煤电厂是最长于清洁运用煤炭的用户，这也能够从欧美国家得到证明，较多的欧美国家仍在运用必定数量的煤炭，值得注意的是，他们把80%-90%以上的煤炭用于发电。尽管他们燃煤电厂环保排放规范还没有我国这么严厉，脱硫、脱硝设备装置份额也没有我国高，但他们都没有呈现酸雨和雾霾，这就阐明燃煤电厂清洁运用煤炭不会对环境构成晦气影响。

　　电力企业依托售电取得收益，其收益凹凸，是盈是亏取决于电价。因为电力工业归于天然独占职业，所以价格受国家操控，假如国家按商场经济规律操控电价，电力工业就兴旺发达，假如国家把电力作为宏观调控手法，严控电价，电力企业就会负债累累，运营困难。

　　在人类前史上，电价有两种形式：一是本钱加成形式，即我国电力法规则的本钱加赢利加税金的形式，这是商场经济国家电力工业独占运营条件下的电价形式；二是竞赛定价形式 ，即英、美发起电力工业在发电和出售环节引进竞赛机制，在电力商场上通过竞赛确认电价。我国自2002年确认依照英国形式进行电力体系变革之后，竞赛定价形式占了优势。电力企业拥护竞赛定价形式是因为竞赛定价能够脱节政府对价格的操控，电力工业可借此走向商场；社会拥护竞赛定价形式是为了能够像英国那样，通过竞赛下降电价。

　　2004年，我国拟定了煤电价格联动，被斥为非商场经济方法；这几年煤电对立越来越杰出，人们以为这是方案电和商场煤的对立，期望通过电力竞赛定价来处理问题。实践上本钱加成定价形式通过100多年的实践，是商场经济条件下的定价形式；竞赛定价形式是在发电和售电范畴引进竞赛机制后的定价形式，仅仅在美、英等少量引进竞赛机制的国家和地区选用，最多只需30多年的前史。并且，所谓的竞赛定价形式仅仅在能够展开竞赛的范畴运用，如我国的电价变革方案中，在引进竞赛的发电范畴，容量电价是由政府拟定的，竞赛定价仅在发电的电量价格范畴运用；天然独占的输电和配电范畴，电价也由国务院及省级价格主管部门拟定，别的像水电、核电、风电及光伏发电等非化石动力发电的上网电价需求特殊照顾，也是由国务院价格主管部门拟定，所以即便在竞赛定价形式下，差不多有60%-70%的电价仍是靠本钱加成定价。到现在为止，国际上大都国家和地区仍首要选用本钱加成定价，即便在英、美施行竞赛性定价的国家也还没有找到竞赛定价的最好形式，即便选用竞赛性定价，输电、配电和非化石动力开发也还要依托本钱加成定价。关于咱们我国来讲，因为电力工业施行国有企业操控，在电力工业中引进竞赛机制难度很大。笔者以为，咱们应当从现在起就选用本钱加成定价，待今后建成电力竞赛性商场时，再向竞赛性定价过渡。

　　现在看来，英、美依据新自由主义进行的电力体系变革违反了电力工业的客观规律，尽管英国在二十多年的电力体系变革实践中总结了经历，并做出了屡次修正，可是到现在为止也还没有找到合理的变革形式。咱们当时的使命是要寻觅契合电力工业客观规律，契合我国实践需求的电力体系变革方案，需求寻觅能促进电力工业功率和效益、契合社会主义商场经济要求的电力体系变革方案，这是摆在咱们面前的使命。

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